大气重金属污染的防治法规和政策

大气重金属污染的防治法规和政策

泄漏危险物质而造成的对“天然资源”的破坏等.同时,美国作为世界上最大的电子电器产品生产国和电子废弃物的制造国,每年产生的电子废弃物高达700万～8o0万吨,而且还呈增长趋势.因此,美国同日本、欧盟一样先后通过立法要求制造商逐步淘汰含镉电池,并将逐步采取措施利用镍氢电池、锂电池取代镍镉电池.对于电子产品通过严格立法、经济补偿措施等手段尽量减少镉、铅对于环境及人体的污染.美国一些环保组织开展了宣传教育活动,政府部门和研究机构加大了科技研发力度,部分州开始制定专项法律法规,目前美国半数以上的州颁布实施了电子废弃物管理法,先后有2O多个州尝试制定自己的电子废物专门管理法案.目前,废弃电脑和电视的含铅量,占到美国垃圾填埋物总含铅量的40％.美国开始积极寻找各种方式处理这些电子垃圾,美国各州尤其是IT产业集中的西部各州已开始制定相关法规,禁止使用掩埋的方式处理电脑显示器等电子垃圾.在政府的倡导下,电子产品的再循环利用在美国政府、生产厂商和消费者中有着较好的认同.长期发展中,电子垃圾拆解已形成完善的专业市场分工,有专门的拆解公司和电路板回收公司.设计既容易回收,又对环境损害较小的电子产品,也已成为一些知名家电公司的研究重点.启示与对策建议从国际社会的关注和各国实际经验来看,我国应进一步加强对重金属污染的防治工作,加强相关污染调查、标准制定、立法和能力建设等方76{睨打面的研究.第一,全面深入调查重金属污染状况.我国重金属污染防治工作既要重视环境介质(包括水体、大气、土壤等)中的重金属污染状况的全面、深入调查及监测工作等,同时要注重产品生产、消费、流通和废弃等全过程的重金属污染问题.第二,要加强重金属污染防治立法工作的科学性.重金属污染来源复杂,工作基础薄弱,防治技术缺乏,防治工作难度较大.因此,要充分考虑立法工作的复杂性,既要与现有的立法体系相融合,又要选择重点尽快出台单项的法律、法规,成熟一个出台一个.第三,要加大对重点重金属污染源的执法力度和执法能力建设.重点监管与人民健康密切相关的污染源、风险源,加大科技投入,加强监测和执法能力建设.第四,重金属污染防治重点就是人民群众反映最强烈的问题.我国重金属种类较多,难以在短期内解决好我国重金属污染的防治问题.当前和“十二五”期间重点要紧密围绕与公众健康最为密切的、对公众健康潜在危害最大的地区进行重点防治；制定重金属污染的防治目标,并列入“十二五”减排目标中；同时,切实严格落实环境影响评价中提出的重金属污染预防措施,从源头上重视重金属的污染防治.第五,重金属污染防治要有充分的资金和技术保证.重金属污染问题凸显,且与我国重化工为主的经济结构密切相关,是一种“刚性污染”,同时与重金属污染有关的污染源普遍是中小企业,或与农业或百姓生活密切相关的产品,与就业和民生关系密切.因此,中央和省级政府要对于重点污染区域予以资金和技术支持,而不是完全依赖行政命令,减少环境与经济发展、民生等问题之间的冲突.第六,重金属污染防治不仅需要国内多部门的协作和协调,而且需要加强国际合作.鉴于重金属污染的多介质性和复杂性,需要发改、财政、环保、安全、卫生、科技等多部门的合力,加快重金属污染防治工作：同时要借鉴国外的技术和智力资源,积极跟踪参与汞污染防治等国际进程,以外促内,将国际上的相关要求与国内工作紧密结合,统筹安排考虑