内阁制的国家,总统和总理,谁权力大?

来源：学生作业帮编辑：作业帮分类：综合作业时间：2024/05/15 11:04:51

内阁制的国家,总统和总理,谁权力大?
俄罗斯,德国,法国,是总统制,还是内阁制?

内阁制也叫议会制,政府由在议会选举中获胜的党派或党派联盟组织,行政权力由立法权力派生.在内阁制国家,国家元首（总统或者君主）只履行礼宾性质的职责,无直接的行政权力,属于“虚位元首”.政府首脑（总理,首相）则由在议会大选中获胜的党派或党派联盟推举,领导内阁行使最高行政权力.因此在内阁制国家,行政首脑（总理,首相）的实际行政权力大于国家元首（总统,君主）.这边要说明的是,议会制君主立宪制和议会制共和制都属于内阁制.
俄罗斯是比较典型的总统制共和制国家,总统掌握最高行政权（包括最高军事指挥权）,而且俄罗斯总统还分割了相当大一部分立法权,因此有些人把俄罗斯的总统制称为“超级总统制”.
德国则是典型的议会制共和制国家,内阁总理掌握最高行政权.
法国的情况比较特殊,不属于典型的总统制或者议会制,而兼有两种制度的特点,一般称为半总统半议会制,学术界还称之为"半总统制"、"混合制"、"双元首脑制"等.这是1958年戴高乐主持制定的《法国宪法》所确立的体制.
半总统半议会制的主要特征是：
1）具有总统制的特点.总统是国家元首,由选民选举产生,不对议会负责,实际掌握最髙行政权,有权任命政府总理和部长等内阁成员,主持内阁会议,并负责公布法律, 有权要求议会重新审议已通过的法律,统帅军队等.显然,这些与美国的总统制很相似.但与美国的总统制也有不同之处,法国总统还有权将重要法律草案提交公民投票,有权在征询总理和议会两院议长意见后宜布解散国民议会,并享有采取紧急状态措施的权力等.
2）又有内阁制（议会制）的特点.总理为政府首脑,领导政府的活动,政府决定并指导国家的政策,政府掌管行政部门,政府对议会负责,当国民议会通过不信任案或者表示不赞同政府的施政纲领或者总政策声明的时候,总理必须向总统提出政府辞职.这显然与内阁制（议会制）相同.但也有不同于内阁制（议会制）的地方,政府成员不能兼任议会议员,解散议会的主动权主要在总统而不在总理,而且议会对政府的不信任投票要比内阁制严格.法国宪法第23条第2款规定："国民议会可以通过一项不信任案追究政府的责任.此项动议至少有国民议会议员十分之一的人数签署才能受理.此项不信任案提出后经过四十八小时之后,才可以进行表决.只统计对不信任案的赞成票,不信任案只有获得组成国民议会的议员过半数票才能通过.如果不信任案被否决,这些签署人在同一会期中不得再提出不信任案".
也有些学者认为,半总统半议会制其实可以看做总统制的一种特例.
半总统半议会制还可以细分为总统议会制和议会总统制,这个主要是看政治生活中议会和总统的实际形象力谁更大.乌克兰在2004年之前实行的是总统议会制,2004年修宪后则一般认为是议会总统制.

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