作业帮中国选官制度的沿革
来源：学生作业帮 编辑：作业帮 分类：综合作业 时间：2024/05/10 05:13:22
中国选官制度的沿革
中国古代历代王朝管理民族事务,管辖少数民族地区的制度.它是中国古代政治制度的组成部分.
沿革 中国自古就是一个多民族国家,历代王朝都设有管理民族事务的机构,对少数民族地区采取了一定的管理办法.
周朝 设置“大行人”,“掌大宾客之礼仪”,接待远方宾客.在六官中,大行人属秋官,后来还设过“小行人”.此外,还设“象胥”,掌“异国”来使的语言翻译.
秦汉 秦统一六国建立了夏夷统一的中央集权制封建帝国. 秦时称华夏族为 “主人”,而称其他民族为“客”.秦朝中央设“典客”,“掌诸归义蛮夷”.秦将非华夏族的地方行政区划分为两类：①在被征服的少数民族地区设道,不设县.②在归降的少数民族地区分别设置属邦（又称臣邦、外臣邦）,设臣邦君长或臣邦君公统领其地.为管理这些属邦,中央职官中设典属邦（汉改称典属国）.《汉书·公卿百官表》载：“典属国、秦官,掌蛮夷降者”.
汉承秦制.景帝中元六年(公元前 177)改典客为大行令,“掌诸归义蛮夷”.武帝太初元年(公元前104)又改大行令为大鸿胪.大鸿胪设行人、译官、别火及郡邸长丞.其中行人、译官,汉初已设置；别火,为狱令官；郡邸长丞,是管理各郡、各属国“邸在京师者”.王莽时曾改大鸿胪为典乐.汉朝对少数民族的管辖,在地方行政区划方面基本上承袭秦制：①在原有的和新征服的少数民族地区的郡以下设道,汉朝共设32个道.②在归降的少数民族设属国.如武帝元狩三年(公元前120),匈奴昆邪王降汉,汉朝把他们从河西走廊迁到黄河以南的陇西、北地、上郡、朔方、云中五郡的故塞外,分设五个属国管辖.汉朝的属国与道不同,它一方面臣属汉朝,另一方面又保存民族原来的“国号”和风俗习惯.属国置都尉、丞、侯、千人等官.汉朝中央也设典属国,专门管理各属国事宜,属官有九译令.汉成帝河平元年(公元前28),撤销典属国,并入大鸿胪.
魏晋南北朝 自三国至北魏,各朝大都设有大鸿胪,并置谒者仆射或鸿胪卿等官职,负责管理少数民族事务.只有梁朝置十二卿,鸿胪为冬卿,改大鸿胪为鸿胪寺；后周设宾部.
隋唐 隋袭梁制,称鸿胪寺.唐初亦设鸿胪寺,高宗龙朔年间（661～663）改为同文寺,武则天光宅元年(684)改为司宾寺,中宗神龙年间(705～706)又恢复为鸿胪寺,“掌宾客及凶仪”,置寺卿以掌其事,另设典客署,专司民族工作事宜.鸿胪寺在民族事务方面的职责有：①“凡四方夷狄君长朝见者,辨其等位,以宾待之”；②凡“夷狄君长之子袭官爵者,皆辨其嫡庶,详其可否”；③“若诸蕃人酋渠有封礼命,则受册而往其国”.典客署具体掌管“四夷归化在蕃者之名数”,对各地来京的少数民族首领,“凡朝贡、宴享、送迎,皆领马.辨其等位,供其职事”.“凡酋渠首领朝见者,皆馆供之.如疾病死丧,量事给之.还蕃,则佐其辞谢之节”（《旧唐书·职官志》）.唐朝分关内为十道,道设府、州、县；对所属少数民族地区,“即其部落列置州县”,“其大者多都督府”,统称为羁縻州.唐最盛时,辖有少数民族地区的府、州共 856处.少数民族地区的府、州,皆属十道中边境的都督府或都护府管辖,并由当地少数民族的首领任都督、刺史,“皆得世袭”.
宋朝 宋元丰年间(1078～1085)设鸿胪寺,置鸿胪寺卿,掌“四夷朝贡、宴劳、给赐、送迎之事”.“凡四夷君长、使价朝见,辨其等位,以宾礼待之,授以馆舍而颁其见辞、赐予、宴设之式,戒有司先期办具；有贡物,则具其数报四方馆,引见以进.诸蕃封册,即行其礼命”（《宋史·职官志五》）.宋时鸿胪寺既掌管国内所属少数民族事务,也管理与外国通使等事宜.南宋时,废鸿胪寺,民族事务归礼部管理.宋朝废都护府、都督府一类建置,羁縻州、县由邻近的正州（非羁縻性质的州）管辖.
金 辽、金设部族节度使,以统领藩部各族.辽称“部族节度使司”,金称“诸部族节度使”.金朝除置节度使、节度副使、判官之外,还设有知法、司吏、通事、译人等官.
元朝 中央不设鸿胪寺,“凡朝会、即位、册后、建储、奉上尊号及外国朝觐之礼”,由礼部的侍仪司掌管；“接伴引见诸番蛮夷峒官之来朝贡者”,由礼部的会同馆掌管.元朝中央设总管政务的中书省,地方的最高行政机构是行中书省（简称行省）.全国分置十个行省.行省以下设路、府、州、县.元代对各少数民族实行诸制并举的管理体制.北方少数民族地区统归各行省管辖,在契丹、女真、党项、羌等少数民族聚居区,一般都设路、府、州、县统治,“皆赋役之,比于内地”.对西藏,中央“立总制院,而领以国师”(指藏传佛教大师八思巴).总制院,“掌浮图氏之教,兼治吐蕃之事”(《元史·桑哥列传》).至元十七年（1280）,立都功德使司,“掌奏帝师所统僧人并吐蕃军民等事”（《元史·世祖纪》）.至元二十五年(1288),援引唐制吐蕃来朝见于宣政殿的典故,总制院更名为宣政院.西藏为宣政院辖地,下设乌斯藏宣慰司、朵甘斯宣慰司等统属.元朝对黑龙江边远地区的水达达、女真人,在辽阳行省之下设合兰府、水达达路等,各仍其俗,随俗而治,以相统摄.四川行省设上罗计、下罗计等长官司和四十六囤蛮夷千户所等,以管辖“诸部蛮夷”.云南诸路行省设丽江路军民宣抚司、大理金齿等处宣慰司都元帅府、乌撒乌蒙宣慰司；湖广行省设管番民总管、海北海南道宣慰司、八番顺元蛮夷官、沿边溪洞宣慰使司等,设蛮夷官,分别治理当地少数民族.元朝中央还设有都护府,“掌领旧州城及畏吾儿之居汉地者,有词讼则听之”.至元十一年（1274）,“初置畏吾儿断事官”.十七年,“改领北庭都护府”.
明朝 恢复鸿胪寺,并设过九关通事、外夷通事等官,掌少数民族事务.还设有提督四夷馆,掌国内外各种民族文字的“译书之事”.从永乐五年(1407)起,设蒙古、女真、西番、西天、回回、百夷、高昌、缅甸八馆,置译字生、通事,翻译语言文字.正德年间 (1506～1521) ,增设八百馆；万历年间(1573～1619),又增设暹罗馆.明朝在全国分置十三个布政使司,分领天下府州县及羁縻诸司.“又置十五都指挥使司以领卫所番汉诸军,其边境海疆则增置行都指挥使司”.在少数民族地区,行政区划主要有三种形式：①沿袭唐制,设羁縻之府十九、州四十七、县六.②推行土司制,全国有土官宣慰司十一,宣抚司十,安抚司二十二,招讨司一,长官司一百六十九,蛮夷长官司五.③在西藏设朵甘乌斯藏行都指挥使司,并广封当地佛教各派法王.
清朝 设鸿胪寺,但只管朝会、宾飨赞相礼仪,不管民族事务.中央设管理民族事务的理藩院,其职位与六部等同.理藩院的机构和职责是逐步扩大的.清入关前,崇德元年(1636)便设蒙古衙门,专理蒙古事务.蒙古各部尽归服于清之后,崇德三年(1638)蒙古衙门改名为理藩院,以后其职权扩大为全面管理全国的民族事务.从咸丰五年(1855)起,理藩院与礼部协同,分管一部分外交事务.光绪三十二年(1906),理藩院更名为理藩部.理藩院的主要机构有 6个：①旗籍清吏司,掌考内扎萨克(即内蒙古)的二十四部四十九旗疆里,“畴封爵,辨谱系.凡官属、部众会盟,军旅邮传,并隶治之”；同时,还兼稽归化城土默特、黑龙江布特哈等游牧内属各部.②王会清吏司,“掌内扎萨克宾礼,典朝觐、贡献仪式.凡飨赉、馆饩,视等级以为差”.③典属清吏司,掌包括外蒙古、青海蒙古及新疆金山、天山之间各部在内的“外扎萨克”各部旗封爵、置邮驿、颁屯田、互市政令；同时兼稽游牧内属的察哈尔、额鲁特、乌梁海、哈萨克等部.④柔远清吏司,“掌治外扎萨克众部,凡嘛、番僧禄廪、朝贡,并司其仪制”.⑤徕远清吏司,“掌回部扎萨克、伯克岁贡年班”,及四川土司之政令,并掌回城卡伦外各民族的职贡.⑥理刑清吏司,“掌蒙古、番、回刑狱诤讼”（《清史稿·职官二》）.理藩院的直属机构还有:“主章奏文移”的蒙古译房;“主宾馆缮完除”的内馆、外馆,为培养熟谙蒙文、藏文、托忒文人才的蒙古官学,唐古特学和托忒字,编拟理藩院则例的则例馆等.
清朝全国地方行政区域分为省、府(州、厅)、县三级,省设总督、巡抚以统辖.府设知府等官.同时,清朝还“自畿辅达各省,东则奉、吉、黑,西回、藏,北包内外蒙古,分列将军、都统及大臣镇抚之”.对少数民族地区的统治,除了西南各省相当一部分实行改土归流以外,其他少数民族地区大都采取了不同于内地府州县制的组织,主要有 5种形式：①在内、外蒙古及青海、新疆、西藏等地派驻将军、都统、副都统或办事大臣等军政大员,分别统管当地少数民族事务.如在内蒙古设有察哈尔都统、副都统,热河都统,绥远城将军,归化城副都统等官.这些军政大员的职责是“掌镇守险要,绥和军民,均齐政刑,修举武备”.②在蒙古地区实行盟旗制度,分全国蒙古族为19盟、203旗,除察哈尔、归化土默特、准噶尔和呼伦贝尔等蒙旗之外,各旗都设扎萨克（旗长）,旗以上是盟,设盟长.旗扎萨克和盟长,都由中央王朝委派蒙古王公贵族担任.③在新疆维吾尔族地区,沿用当地的伯克制,各城设阿奇木伯克等官.阿奇木伯克为伯克中最高的职位,“掌综回务”;其次为伊克罕伯克,“掌赞理回务”；再次为噶杂拉齐伯克,“掌地亩粮赋”,以及商伯克、哈资伯克等.各城的伯克都听命于驻防大臣.④在西藏,由驻藏大臣统辖全西藏的政教事宜.以达赖嘛掌全藏政令,驻拉萨;班禅嘛掌后藏寺院与其教民,驻扎什伦布.达赖和班禅都“受成于驻藏大臣”.“藏地分卫、藏、喀木、阿里四部,各置噶布伦治其地,职任綦重.仔以降,为佐理国事官.戴以降,为各城典兵官.边营官以降,为各城治民官”.西藏的僧官,“有国师、禅师、扎萨克大嘛、扎萨克嘛、大嘛、副嘛,并堪布监督之”.自国师至嘛,专司教事.⑤在西南各省和甘肃一些少数民族地区,沿袭明制,设置文武土官,由当地少数民族头人、贵族自理其政.土官有土知府、土知州、土知县；土指挥使、宣慰司宣慰使、安抚司安抚使、长官司长官等.土官有文职、武职之分,文职由吏部验封司“堪土官世职”,武职由兵部武选司典“土司政令”.各地土官由各省督抚、大臣分别管辖.
沿革 中国自古就是一个多民族国家,历代王朝都设有管理民族事务的机构,对少数民族地区采取了一定的管理办法.
周朝 设置“大行人”,“掌大宾客之礼仪”,接待远方宾客.在六官中,大行人属秋官,后来还设过“小行人”.此外,还设“象胥”,掌“异国”来使的语言翻译.
秦汉 秦统一六国建立了夏夷统一的中央集权制封建帝国. 秦时称华夏族为 “主人”,而称其他民族为“客”.秦朝中央设“典客”,“掌诸归义蛮夷”.秦将非华夏族的地方行政区划分为两类：①在被征服的少数民族地区设道,不设县.②在归降的少数民族地区分别设置属邦（又称臣邦、外臣邦）,设臣邦君长或臣邦君公统领其地.为管理这些属邦,中央职官中设典属邦（汉改称典属国）.《汉书·公卿百官表》载：“典属国、秦官,掌蛮夷降者”.
汉承秦制.景帝中元六年(公元前 177)改典客为大行令,“掌诸归义蛮夷”.武帝太初元年(公元前104)又改大行令为大鸿胪.大鸿胪设行人、译官、别火及郡邸长丞.其中行人、译官,汉初已设置；别火,为狱令官；郡邸长丞,是管理各郡、各属国“邸在京师者”.王莽时曾改大鸿胪为典乐.汉朝对少数民族的管辖,在地方行政区划方面基本上承袭秦制：①在原有的和新征服的少数民族地区的郡以下设道,汉朝共设32个道.②在归降的少数民族设属国.如武帝元狩三年(公元前120),匈奴昆邪王降汉,汉朝把他们从河西走廊迁到黄河以南的陇西、北地、上郡、朔方、云中五郡的故塞外,分设五个属国管辖.汉朝的属国与道不同,它一方面臣属汉朝,另一方面又保存民族原来的“国号”和风俗习惯.属国置都尉、丞、侯、千人等官.汉朝中央也设典属国,专门管理各属国事宜,属官有九译令.汉成帝河平元年(公元前28),撤销典属国,并入大鸿胪.
魏晋南北朝 自三国至北魏,各朝大都设有大鸿胪,并置谒者仆射或鸿胪卿等官职,负责管理少数民族事务.只有梁朝置十二卿,鸿胪为冬卿,改大鸿胪为鸿胪寺；后周设宾部.
隋唐 隋袭梁制,称鸿胪寺.唐初亦设鸿胪寺,高宗龙朔年间（661～663）改为同文寺,武则天光宅元年(684)改为司宾寺,中宗神龙年间(705～706)又恢复为鸿胪寺,“掌宾客及凶仪”,置寺卿以掌其事,另设典客署,专司民族工作事宜.鸿胪寺在民族事务方面的职责有：①“凡四方夷狄君长朝见者,辨其等位,以宾待之”；②凡“夷狄君长之子袭官爵者,皆辨其嫡庶,详其可否”；③“若诸蕃人酋渠有封礼命,则受册而往其国”.典客署具体掌管“四夷归化在蕃者之名数”,对各地来京的少数民族首领,“凡朝贡、宴享、送迎,皆领马.辨其等位,供其职事”.“凡酋渠首领朝见者,皆馆供之.如疾病死丧,量事给之.还蕃,则佐其辞谢之节”（《旧唐书·职官志》）.唐朝分关内为十道,道设府、州、县；对所属少数民族地区,“即其部落列置州县”,“其大者多都督府”,统称为羁縻州.唐最盛时,辖有少数民族地区的府、州共 856处.少数民族地区的府、州,皆属十道中边境的都督府或都护府管辖,并由当地少数民族的首领任都督、刺史,“皆得世袭”.
宋朝 宋元丰年间(1078～1085)设鸿胪寺,置鸿胪寺卿,掌“四夷朝贡、宴劳、给赐、送迎之事”.“凡四夷君长、使价朝见,辨其等位,以宾礼待之,授以馆舍而颁其见辞、赐予、宴设之式,戒有司先期办具；有贡物,则具其数报四方馆,引见以进.诸蕃封册,即行其礼命”（《宋史·职官志五》）.宋时鸿胪寺既掌管国内所属少数民族事务,也管理与外国通使等事宜.南宋时,废鸿胪寺,民族事务归礼部管理.宋朝废都护府、都督府一类建置,羁縻州、县由邻近的正州（非羁縻性质的州）管辖.
金 辽、金设部族节度使,以统领藩部各族.辽称“部族节度使司”,金称“诸部族节度使”.金朝除置节度使、节度副使、判官之外,还设有知法、司吏、通事、译人等官.
元朝 中央不设鸿胪寺,“凡朝会、即位、册后、建储、奉上尊号及外国朝觐之礼”,由礼部的侍仪司掌管；“接伴引见诸番蛮夷峒官之来朝贡者”,由礼部的会同馆掌管.元朝中央设总管政务的中书省,地方的最高行政机构是行中书省（简称行省）.全国分置十个行省.行省以下设路、府、州、县.元代对各少数民族实行诸制并举的管理体制.北方少数民族地区统归各行省管辖,在契丹、女真、党项、羌等少数民族聚居区,一般都设路、府、州、县统治,“皆赋役之,比于内地”.对西藏,中央“立总制院,而领以国师”(指藏传佛教大师八思巴).总制院,“掌浮图氏之教,兼治吐蕃之事”(《元史·桑哥列传》).至元十七年（1280）,立都功德使司,“掌奏帝师所统僧人并吐蕃军民等事”（《元史·世祖纪》）.至元二十五年(1288),援引唐制吐蕃来朝见于宣政殿的典故,总制院更名为宣政院.西藏为宣政院辖地,下设乌斯藏宣慰司、朵甘斯宣慰司等统属.元朝对黑龙江边远地区的水达达、女真人,在辽阳行省之下设合兰府、水达达路等,各仍其俗,随俗而治,以相统摄.四川行省设上罗计、下罗计等长官司和四十六囤蛮夷千户所等,以管辖“诸部蛮夷”.云南诸路行省设丽江路军民宣抚司、大理金齿等处宣慰司都元帅府、乌撒乌蒙宣慰司；湖广行省设管番民总管、海北海南道宣慰司、八番顺元蛮夷官、沿边溪洞宣慰使司等,设蛮夷官,分别治理当地少数民族.元朝中央还设有都护府,“掌领旧州城及畏吾儿之居汉地者,有词讼则听之”.至元十一年（1274）,“初置畏吾儿断事官”.十七年,“改领北庭都护府”.
明朝 恢复鸿胪寺,并设过九关通事、外夷通事等官,掌少数民族事务.还设有提督四夷馆,掌国内外各种民族文字的“译书之事”.从永乐五年(1407)起,设蒙古、女真、西番、西天、回回、百夷、高昌、缅甸八馆,置译字生、通事,翻译语言文字.正德年间 (1506～1521) ,增设八百馆；万历年间(1573～1619),又增设暹罗馆.明朝在全国分置十三个布政使司,分领天下府州县及羁縻诸司.“又置十五都指挥使司以领卫所番汉诸军,其边境海疆则增置行都指挥使司”.在少数民族地区,行政区划主要有三种形式：①沿袭唐制,设羁縻之府十九、州四十七、县六.②推行土司制,全国有土官宣慰司十一,宣抚司十,安抚司二十二,招讨司一,长官司一百六十九,蛮夷长官司五.③在西藏设朵甘乌斯藏行都指挥使司,并广封当地佛教各派法王.
清朝 设鸿胪寺,但只管朝会、宾飨赞相礼仪,不管民族事务.中央设管理民族事务的理藩院,其职位与六部等同.理藩院的机构和职责是逐步扩大的.清入关前,崇德元年(1636)便设蒙古衙门,专理蒙古事务.蒙古各部尽归服于清之后,崇德三年(1638)蒙古衙门改名为理藩院,以后其职权扩大为全面管理全国的民族事务.从咸丰五年(1855)起,理藩院与礼部协同,分管一部分外交事务.光绪三十二年(1906),理藩院更名为理藩部.理藩院的主要机构有 6个：①旗籍清吏司,掌考内扎萨克(即内蒙古)的二十四部四十九旗疆里,“畴封爵,辨谱系.凡官属、部众会盟,军旅邮传,并隶治之”；同时,还兼稽归化城土默特、黑龙江布特哈等游牧内属各部.②王会清吏司,“掌内扎萨克宾礼,典朝觐、贡献仪式.凡飨赉、馆饩,视等级以为差”.③典属清吏司,掌包括外蒙古、青海蒙古及新疆金山、天山之间各部在内的“外扎萨克”各部旗封爵、置邮驿、颁屯田、互市政令；同时兼稽游牧内属的察哈尔、额鲁特、乌梁海、哈萨克等部.④柔远清吏司,“掌治外扎萨克众部,凡嘛、番僧禄廪、朝贡,并司其仪制”.⑤徕远清吏司,“掌回部扎萨克、伯克岁贡年班”,及四川土司之政令,并掌回城卡伦外各民族的职贡.⑥理刑清吏司,“掌蒙古、番、回刑狱诤讼”（《清史稿·职官二》）.理藩院的直属机构还有:“主章奏文移”的蒙古译房;“主宾馆缮完除”的内馆、外馆,为培养熟谙蒙文、藏文、托忒文人才的蒙古官学,唐古特学和托忒字,编拟理藩院则例的则例馆等.
清朝全国地方行政区域分为省、府(州、厅)、县三级,省设总督、巡抚以统辖.府设知府等官.同时,清朝还“自畿辅达各省,东则奉、吉、黑,西回、藏,北包内外蒙古,分列将军、都统及大臣镇抚之”.对少数民族地区的统治,除了西南各省相当一部分实行改土归流以外,其他少数民族地区大都采取了不同于内地府州县制的组织,主要有 5种形式：①在内、外蒙古及青海、新疆、西藏等地派驻将军、都统、副都统或办事大臣等军政大员,分别统管当地少数民族事务.如在内蒙古设有察哈尔都统、副都统,热河都统,绥远城将军,归化城副都统等官.这些军政大员的职责是“掌镇守险要,绥和军民,均齐政刑,修举武备”.②在蒙古地区实行盟旗制度,分全国蒙古族为19盟、203旗,除察哈尔、归化土默特、准噶尔和呼伦贝尔等蒙旗之外,各旗都设扎萨克（旗长）,旗以上是盟,设盟长.旗扎萨克和盟长,都由中央王朝委派蒙古王公贵族担任.③在新疆维吾尔族地区,沿用当地的伯克制,各城设阿奇木伯克等官.阿奇木伯克为伯克中最高的职位,“掌综回务”;其次为伊克罕伯克,“掌赞理回务”；再次为噶杂拉齐伯克,“掌地亩粮赋”,以及商伯克、哈资伯克等.各城的伯克都听命于驻防大臣.④在西藏,由驻藏大臣统辖全西藏的政教事宜.以达赖嘛掌全藏政令,驻拉萨;班禅嘛掌后藏寺院与其教民,驻扎什伦布.达赖和班禅都“受成于驻藏大臣”.“藏地分卫、藏、喀木、阿里四部,各置噶布伦治其地,职任綦重.仔以降,为佐理国事官.戴以降,为各城典兵官.边营官以降,为各城治民官”.西藏的僧官,“有国师、禅师、扎萨克大嘛、扎萨克嘛、大嘛、副嘛,并堪布监督之”.自国师至嘛,专司教事.⑤在西南各省和甘肃一些少数民族地区,沿袭明制,设置文武土官,由当地少数民族头人、贵族自理其政.土官有土知府、土知州、土知县；土指挥使、宣慰司宣慰使、安抚司安抚使、长官司长官等.土官有文职、武职之分,文职由吏部验封司“堪土官世职”,武职由兵部武选司典“土司政令”.各地土官由各省督抚、大臣分别管辖.