作业帮国企改革难点在哪里
来源：学生作业帮 编辑：作业帮 分类：综合作业 时间：2024/04/30 05:27:59
国企改革难点在哪里
周放生 国有企业改革已进入攻坚阶段,其标志就是通过前20年改革,在那些浅层次矛盾和问题基本解决的基础上,开始着手探索和解决多年积累下来的深层次矛盾和问题.这就像地质勘探,过去勘探的是土壤层,而现在进入的是岩石层,每进一步都极其困难,其复杂性、艰巨性、广泛性是空前的.
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一是国企改制需到位
1994年《公司法》颁布之后,国企改制在面上开始推开.按照工商登记统计,各地国企改制面并不低,但大多数所谓改制企业是“换汤不换药”,有名无实.企业的体制、机制依然如故.企业改制远未到位.其标志是企业产权结构没有变,没有真正实现股权的多元化.大多数改制企业国有股一股独大,一股独尊.这是政企难以分开的制度基础.最能说明这一点的是许多由国企独家发起设立的上市公司,将国企最优质资产分离出来,将人员、债务、社会负担留给母体企业,即所谓拿出里脊肉包装上市,又到资本市场募集了大量现金,到证券市场挂牌上市,成为公众公司,按理说,企业形态上已成为标准的现代企业制度.但许多这样的上市公司逃脱不掉“一年盈、二年平、三年亏、四年ST”的境地.这是为什么?稍加剖析便会明了,这些上市公司除了实现“圈钱”功能外,与传统国企并无两样.既无责任主体,也无利益主体,更无风险主体.改制上市成了一场“游戏”,做给外人看的,中看不中用.
由于国企一次改制不到位,并未摆脱困境,各地在反思的过程中开始进行二次改制.
二次改制的标志,就是按照国有经济结构调整“有进、有退、有所为、有所不为”的要求,稳步、规范地推进产权制度改革,真正实现股权多元化.
企业经营者群体、科技骨干是企业兴衰的关键.既然如此,就要盘活关键的人力资本要素,牵一发而动全身.通过经营者群体、科技骨干持股,将其长远利益与企业利益、其他股东利益拴在一起,做到一荣俱荣,一损俱损,荣辱与共,风险共担,成为利益共同体.既享有利益,又承担风险.企业经营者群体敢于投资入股,科技骨干的科研成果投入折股,是对企业有信心最有力的证明,是招商引资最好的招牌.
二是企业员工劳动关系需理顺
这是一个什么问题呢?一些早期已改制为股份合作制、已无国有股权的企业,在市场竞争中失败了又陷入了困境,甚至到了破产程度的企业,本是一种正常现象,企业应关门走人,但却出现企业需要破产,但职工认为政府仍应对他们负责任.这其中有两方面原因：一方面职工认为,他们原来是具有全民所有制身份的国企职工,这主要是指1987年合同制实行前的老国企职工.他们认为政府对他们负有无限责任.另一方面,社会保障制度尚未建立,失业后缺乏基本保障.这就提出了如何认识和对待全民所有制职工的问题.这实际上是对国企老职工的“隐形负债”如何解决的问题,是历史遗留问题.各地都在探索解决这一问题的方式.对下岗进再就业中心三年期满仍未就业的这部分老职工,未到退休年龄又年龄偏大,文化偏低,身体欠佳,再就业竞争力差,后顾之忧靠自身努力难以解决.
上海等地做法是,在解除劳动关系的同时保留社保关系,即继续为他们缴纳社保基金
,直到他们达到退休年龄为止,或称为“企业管保障、职工挣口粮”模式,通过这种方式实现“身份置换”.这是一个现实而难以回避的问题.
三是国企内部结构调整应推进
国企产品缺乏竞争力一个很重要的原因是社会负担重、企业“大而全”“小而全”,生产成本居高不下,其关键在企业内部结构调整.
国企内部结构调整应逐步实现三个分离：
1.分离社会负担.主要指将应由政府承担的社会职能如学校、医院、派出所、居委会等分离出去,或改制,或由政府承接,以减轻企业负担.
2.分离辅助生产.主要指将动力、运输、铸造、锻造、热处理、电镀等工艺协助部分分离出去,使其形成社会化、专业化生产体系.除非特殊工艺协作,企业与其关系不再是内部协作关
系,是市场选择、市场交易关系.分离的标志与原企业不再是母子公司关系,而是无产权关系的市场交易关系.同等条件优先协作,既可以确保质量,又可以降低成本.
3.分离配套生产.主要指将非核心制造能力的零部件总成生产部分分离出去,企业只保留核心制造能力,零部件总成实现社会化、全国甚至全球采购,以降低配套成本,确保产品质量,提高主机产品竞争力.分离的标志与原企业不再是母子公司关系,而是无产权关系的市场交易关
系.同等条件优先选购配套.
三个分离的实质是将企业内部管理关系转为市场交易关系.发挥市场机制的作用.
四是国企债务须重组
国企债务负担重,已成为普遍性难题.体制的原因、政策的原因、企业自身的原因交织在一起,像一团乱麻.1983年实行“拨改贷”政策后,政府对新设立的国有企业及新上的项目不再提供资本金,由企业全额贷款,成为全负债企业,这是体制原因.三线企业搬迁本是政府行为,却由企业借贷搬迁,这是政策原因.企业盲目借贷,认为“不贷白不贷,贷了也是白贷”,这是企业自身原因.
五是国企信用应提高
市场经济一定意义上讲即信用经济,信用低下使国企难以获得银行信贷,是企业资金困难的主要原因之一.企业间信用低下,使现金交易,一手交钱一手交货成为主要交易方式.而发达市场经济国家,企业间交易60%—70%是信用交易.在同等交易规模情况下,现金交易使企业的交易费用、交易成本大幅度提高,仅此企业已无竞争力.如何降低企业交易风险,如何建立全社会信用管理体系,降低全社会交易费用、交易成本成为最大的难题.
当前,难就难在社会各界对上述五个问题的认识很不一致,有时认识问题比解决问题更困难.但是再难也要努力,路就是这样走出来的.
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一是国企改制需到位
1994年《公司法》颁布之后,国企改制在面上开始推开.按照工商登记统计,各地国企改制面并不低,但大多数所谓改制企业是“换汤不换药”,有名无实.企业的体制、机制依然如故.企业改制远未到位.其标志是企业产权结构没有变,没有真正实现股权的多元化.大多数改制企业国有股一股独大,一股独尊.这是政企难以分开的制度基础.最能说明这一点的是许多由国企独家发起设立的上市公司,将国企最优质资产分离出来,将人员、债务、社会负担留给母体企业,即所谓拿出里脊肉包装上市,又到资本市场募集了大量现金,到证券市场挂牌上市,成为公众公司,按理说,企业形态上已成为标准的现代企业制度.但许多这样的上市公司逃脱不掉“一年盈、二年平、三年亏、四年ST”的境地.这是为什么?稍加剖析便会明了,这些上市公司除了实现“圈钱”功能外,与传统国企并无两样.既无责任主体,也无利益主体,更无风险主体.改制上市成了一场“游戏”,做给外人看的,中看不中用.
由于国企一次改制不到位,并未摆脱困境,各地在反思的过程中开始进行二次改制.
二次改制的标志,就是按照国有经济结构调整“有进、有退、有所为、有所不为”的要求,稳步、规范地推进产权制度改革,真正实现股权多元化.
企业经营者群体、科技骨干是企业兴衰的关键.既然如此,就要盘活关键的人力资本要素,牵一发而动全身.通过经营者群体、科技骨干持股,将其长远利益与企业利益、其他股东利益拴在一起,做到一荣俱荣,一损俱损,荣辱与共,风险共担,成为利益共同体.既享有利益,又承担风险.企业经营者群体敢于投资入股,科技骨干的科研成果投入折股,是对企业有信心最有力的证明,是招商引资最好的招牌.
二是企业员工劳动关系需理顺
这是一个什么问题呢?一些早期已改制为股份合作制、已无国有股权的企业,在市场竞争中失败了又陷入了困境,甚至到了破产程度的企业,本是一种正常现象,企业应关门走人,但却出现企业需要破产,但职工认为政府仍应对他们负责任.这其中有两方面原因：一方面职工认为,他们原来是具有全民所有制身份的国企职工,这主要是指1987年合同制实行前的老国企职工.他们认为政府对他们负有无限责任.另一方面,社会保障制度尚未建立,失业后缺乏基本保障.这就提出了如何认识和对待全民所有制职工的问题.这实际上是对国企老职工的“隐形负债”如何解决的问题,是历史遗留问题.各地都在探索解决这一问题的方式.对下岗进再就业中心三年期满仍未就业的这部分老职工,未到退休年龄又年龄偏大,文化偏低,身体欠佳,再就业竞争力差,后顾之忧靠自身努力难以解决.
上海等地做法是,在解除劳动关系的同时保留社保关系,即继续为他们缴纳社保基金
,直到他们达到退休年龄为止,或称为“企业管保障、职工挣口粮”模式,通过这种方式实现“身份置换”.这是一个现实而难以回避的问题.
三是国企内部结构调整应推进
国企产品缺乏竞争力一个很重要的原因是社会负担重、企业“大而全”“小而全”,生产成本居高不下,其关键在企业内部结构调整.
国企内部结构调整应逐步实现三个分离：
1.分离社会负担.主要指将应由政府承担的社会职能如学校、医院、派出所、居委会等分离出去,或改制,或由政府承接,以减轻企业负担.
2.分离辅助生产.主要指将动力、运输、铸造、锻造、热处理、电镀等工艺协助部分分离出去,使其形成社会化、专业化生产体系.除非特殊工艺协作,企业与其关系不再是内部协作关
系,是市场选择、市场交易关系.分离的标志与原企业不再是母子公司关系,而是无产权关系的市场交易关系.同等条件优先协作,既可以确保质量,又可以降低成本.
3.分离配套生产.主要指将非核心制造能力的零部件总成生产部分分离出去,企业只保留核心制造能力,零部件总成实现社会化、全国甚至全球采购,以降低配套成本,确保产品质量,提高主机产品竞争力.分离的标志与原企业不再是母子公司关系,而是无产权关系的市场交易关
系.同等条件优先选购配套.
三个分离的实质是将企业内部管理关系转为市场交易关系.发挥市场机制的作用.
四是国企债务须重组
国企债务负担重,已成为普遍性难题.体制的原因、政策的原因、企业自身的原因交织在一起,像一团乱麻.1983年实行“拨改贷”政策后,政府对新设立的国有企业及新上的项目不再提供资本金,由企业全额贷款,成为全负债企业,这是体制原因.三线企业搬迁本是政府行为,却由企业借贷搬迁,这是政策原因.企业盲目借贷,认为“不贷白不贷,贷了也是白贷”,这是企业自身原因.
五是国企信用应提高
市场经济一定意义上讲即信用经济,信用低下使国企难以获得银行信贷,是企业资金困难的主要原因之一.企业间信用低下,使现金交易,一手交钱一手交货成为主要交易方式.而发达市场经济国家,企业间交易60%—70%是信用交易.在同等交易规模情况下,现金交易使企业的交易费用、交易成本大幅度提高,仅此企业已无竞争力.如何降低企业交易风险,如何建立全社会信用管理体系,降低全社会交易费用、交易成本成为最大的难题.
当前,难就难在社会各界对上述五个问题的认识很不一致,有时认识问题比解决问题更困难.但是再难也要努力,路就是这样走出来的.