国家和国际组织常识

请写出法国与英国的制度和权力构成有何不同？

解题思路： 根据《国家与国际组织》教材进行归纳整理，加强对教材知识的记忆。
解题过程：
1．英国君主立宪制的结构、特点及实质
（1）英国君主立宪制的结构
英国君主立宪制国家的主要机构有国王、议会和内阁。其中，议会是国家最高立法机关，主要扮演立法者和监督者的角色。内阁是国家最高行政机关，从议会产生，由占议会多数席位的政党组成，并对议会负责。国王按内阁的意志行使形式上的权力，承担国家元首等礼仪性职能。
（2）英国政体运行的特点
①国王、议会和内阁之间既有分权，也有制约，体现了英国政体运行的特点。但三者之间的分权界线不是很清晰，权力交叉情况突出。
②英国法律赋予议会至尊无上的地位。但20世纪中期以来，权力重心逐步向内阁和首相倾斜，首相成为英国最有权势的人。
（3）英国君主立宪制的实质
从英国君主立宪制的结构看，王室、议会和内阁都是资产阶级和贵族代表组成的，其人员构成和实施的政策说明，这一政体本质是资产阶级政权的一种组织形式。
①英王和王室世代承袭，拥有巨大的资产，已成为贵族和资产阶级的代表。
②议会同样是“有钱人议事的场所”。从执政理念和政策来看，议会的上院和下院没有本质区别，都为维护资本主义制度效力。
③从政策层面来看，右翼的保守党历来是大资产阶级利益的捍卫者，而号称代表中下层人民利益的工党执政后仍然执行维护资产阶级利益的政策。
2．法国的国家机构、法国政体的运行及特点
（1）法国国家机构由总统、政府和议会组成。
①法国总统是国家元首和武装部队的统帅，任期五年，选民直接选举产生。法国不设副总统，一旦总统不能履行职务，由参议院议长代理总统。
②总理是政府首脑，由总统任命。
③议会由国民议会和参议院两院组成。
（2）法国政体的运行
①法国总统是国家权力的中心，总统利用宪法赋予的权力，在法国政治舞台上发挥主要作用。总统通过任免总理和组织政府、主持内阁会议，直接领导国家行政权力的实施，尤其是在国防和外交领域发挥决定性作用。在国家遇到重大问题时，总统可以通过解散国民议会、举行公民投票、宣布紧急状态等，控制国家局势，决定国家命运。
②总理领导政府具体行使国家行政权力。由于总统和总理都有行政权，人们把法国行政领导体制称为“行政双头制”。一般来说，总统和总理有基本分工：总统掌握大政方针，总理负责具体行政；总统占主导地位，总理听命于总统；总统的施政重点是国防外交，总理的施政重点在内政经济。
③议会拥有立法权和监督权，在国家政治体制运行中发挥重要作用。议会对政府的监督和制约表现在多方面：政府施政纲领及各项改革方案、立法修正案和提案，必须经过两院议会通过才能生效；年度财政预算须经议会通过；议会可以通过“政府对议会负责”的规定制约政府行动，可以通过质询、投不信任票甚至弹劾等方式，追究政府的政治责任。
（3）法国政体的特点
①半总统制半议会制
在法国政体中，总统处于很高的地位，权力很大，但不能说法国是“总统制国家”，因为总统权力受到一些结构性制约。
其一，尽管总统任命总理并主持内阁会议，但宪法规定政府应对议会负责，议会可以通过多种方式限制政府的行为或追究政府的政治责任，从而使总统权力大打折扣。
其二，议会对总统有直接和间接的监督权。
其三，总统的重要文件、命令要有总理副署。
这些限制使总统的实际权力受到很大制约，因此人们把法国称为“半总统半议会制”国家。
②左右共治
法国“左右共治”现象出现的原因是总统和总理权力来源不同。总统由选民直接选出，议会无法制约选民。总理虽由总统直接任命，但总理要对议会负责。因此总统任命总理时，必须接受议会多数党推举的总理候选人，否则总理领导的政府就无法正常运行。议会多数党不一定与总统是同一党派，因而会出现总统和总理不是一个党派的“左右共治”局面。
③多党制
多党制也是法国政体的一个特点。这种多党制的主要表现是：始终未能形成两个左右政治局势的大党；党外有党，党内有派，党派林立；随着中间阶层壮大，左右翼政党都出现向中间靠拢的趋势。
3．英法两国政体的异同
（1）异：
英国是议会制君主立宪制政体，法国是民主共和制中的半总统半议会制政体。从政体结构看，两国存在以下明显的差异。
①从权力机关看，英国议会是最高立法机关和最高权力机关；法国议会只是立法机关，其地位和作用都不能与英国相提并论。
②从国家元首看，英国国王一般只承担“礼仪性职责”，是“虚位君主”；法国总统则是国家行政权力的中心。
③从政党制度看，英国是两党制，由议会多数党组阁；法国是多党制，议会中有许多党派，往往是几个党派联合才能形成议会多数派并组成多党联合政府。
④从政府首脑看，英国首相由议会中的多数党领袖担任，权力很大；法国总理由总统任命，权力较之英国首相要小得多。
（2）英法两国政体的共同点
①从政体与国体的关系来看，英法两国的政体都属于资本主义的统治形式。两国的政权都是资产阶级政权，执政的根本目标是维护资本主义制度，为资产阶级利益服务。
②从执政党的性质和作用来看，英法两国执政党的阶级性质相同。英法两国的右翼政党始终是资产阶级的代表，号称代表下层人民利益的左翼政党也已经公开充当资本主义制度的捍卫者，与右翼政党没有本质区别。
③从国家权力的运行方式来看，英法两国权力机关的变化趋势相近，英法两国都出现议会权力萎缩、行政权力加强的趋势。
④从现状上看，两种政体都渐趋成熟，但是也都面临着诸多困扰和弊端，这些都是由资本主义社会固有的矛盾所导致的，无法通过调节政体从根本上加以解决。
4．英法两国政体不同的原因
主要是由于英、法两国资产阶级革命的历史背景、阶级力量对比和政治文化传统不同。
（1）两国资产阶级革命的历史背景和阶级力量对比不同
①在英国资产阶级革命中，资产阶级与新贵族结成联盟，形成比封建势力更强大的力量，迫使封建贵族在革命后走妥协的道路，因而英国最终以革命加改良的方式建立起君主立宪制政体。
②而大革命前的法国封建势力特别强大，王权高度集中。封建势力对资产阶级和农民采用高压政策，资产阶级、广大民众几乎无法与他们达成妥协，只能采取彻底的资产阶级革命方式推翻封建王权，废除君主，建立起民主共和制政体。
（2）两国的政治文化传统不同
①英国政治文化传统比较保守，善于妥协，政体变革往往采用渐进方式。
②法国大革命前的法国资产阶级启蒙思想家，对宗教神学和封建专制展开了猛烈批判，他们为资产阶级革命提供了舆论准备和理论武器，形成了法国激进的革命政治文化，对法国政治体制的确立产生了深远的影响。