土地管理计划特点

土地管理计划特点

一）紧紧围绕搞好“管理就是服务”这个宗旨,在服从服务于当地经济建设和社会发展中发展.
　　土地是农业的基础.只有保证一定数量的耕地面积,才能保持农业、特别是粮食发展的势头,吉林省是农业大省,又是国家重点商品粮基地.吉林省委、省政府十分重视土地管理工作和耕地保护问题.为此,一九八六年以来,采取行政的、法律的、经济的措施,努力做稳定现有耕地面积的工作.
　　首先是宣传贯彻落实中共中央、国务院发出的［1996］7号文件,在全省范围内开展了非农用地清查.参加清查的工作人员达69000多人,共查出违法占地案件69723宗,违法占地18185.43公顷.到清查结束,处理55155宗,退地复耕345.57公顷,解决土地纠纷4916起.通过这次清查,多数地方煞住了违法占地歪风；起到了对土地国情、省情大宣传的目的；提高了广大干部群众,特别是领导层的土地危机意识,国策意识.同时,锻炼了刚刚组建起来的土地管理队伍,提高了土地管理部门作为政府职能部门的权威和作用.
　　保护耕地,加大宏观调控力度和耕地保护措施,进行土地利用总体规划和专项规划,为“米袋子”、“菜篮子”建设提供土地保障.吉林省于一九九二年完成了省级土地利用总体规划,一九九三年八月经国务院批准,由吉林省政府发文在全省组织实施.该规划在编制中对基本农田进行了专题研究,明确提出了吉林省到二〇〇〇年耕地保护的极限值,同时也展望了二〇〇二年耕地保护的目标,为保护耕地从理论上和实践上提供了科学依据.在完成省级规划的同时,积极开展县、乡两级土地利用总体规划的试点,到一九九五年县、乡两级规划已全面完成,并经上一级政府批准实施.在实施规划的同时,完成了“基本农田”保护规划,依据《吉林省基本农田保护条例》要求,全省基本农田保护面积达85%以上,有效地控制了由于经济建设而占用大量农田的问题.
　　非农业建设用地管理坚持“节流”与“开源”并举,实施计划管理、指标控制,从宏观上调控建设用地的供求量.在保证建设用地的同时,切实抓好土地开发复垦,坚持“占地一亩,开发复垦一亩”的标准.一九八七——一九九四年间计划用地3646公顷,其中耕地2148公顷,实际使用2695公顷,其中耕地1186公顷.同期土地开发18065公顷,其中耕地8475公顷.一九九五年计划用地3200公顷,其中耕地1800公顷,工作中认真调查研究,反复论证,实际用地2793公顷,其中耕地1664公顷,分别占计划指标的87.28%和90.93%.当年国家下达给吉林省的开发指标是6600公顷,其中耕地2800公顷,实际完成7590公顷,其中耕地3585公顷,分别完成在国家下达指标的115%和128%.为“菜篮子”和“米袋子”工程建设作出了贡献.
　　积极提供用地服务,为国家和省重点工程项目和发展乡镇企业做贡献.在坚持“一保吃饭、二保建设”的方针,狠抓保护耕地的同时,千方百计保证建设用地.吉林省各级土地部门从发展经济的大局出发,努力提高办事效率,做到超前服务,热情服务,优质服务.“八五”期间,吉林省共审批建设用地14988件,先后为吉化30万吨乙烯、双辽电厂、吉林化纤、引松入长、长平、长吉高速公路等28个国家和省重点工程项目现场服务达500余人次,通过实行用地指标控制,参与论证和搞好服务,节约建设用地546公顷,其中耕地330公顷.为建设单位节约资金4000多万元,受到当地政府和用地单位的赞扬.
　　（二）以增加财政收入和促进企业转制为基本目标,加强土地资产管理.
　　为规范地产市场、优化配置土地资源,理顺土地经济关系,吉林省从一九九〇年开始,用一年多的时间大规模清理了土地隐形市场,共清理土地非法交易86165起,面积646.97万平方米,补办土地使用权出让手续31327件,面积达407万平方米,为地方财政换回收入1509.13万元.随着土地使用制度改革的深入,土地流转秩序逐步规范.一九九五年吉林省共出让土地1261宗,面积355.3公顷,收出让金10.8亿元,比一九九四年增加5.66亿元.为了更好地发挥土地要素对建设现代企业制度,搞活大中型企业的特殊调控功能,采取各种措施,显化土地资产的价值量,盘活土地资产.总结推广了四平市创造的“出让式、入股式、租赁式、划拨式”四种企业土地资产处理方式,在国务院地改会上介绍了经验,在全国推广.四平市经验在全省推开后,收效显著.通过开展土地有偿使用,为城市建设提供了必要的资金,上了一些城市基础设施项目.吉林省农村土地使用制度改革正在稳步推进,“五荒”拍卖也进展较快.双辽县在农村集体土地使用制度改革过程中,在坚持大稳定和联产承包责任制不变的前提下,大胆尝试,把超出承包田面积的“册外”地,做为机动田统一管理.采取“有偿发包、招标出租、原耕种者优先”的办法,按地力由群众评价,有偿流转,平均每公顷700元左右,仅一九九五年全县集体增加收入1100万元.这些资金由乡村两级收取并管理,用于土地开发整治,兴办乡村公益事业、补贴农民负担.
　　（三）抓基础业务建设,为深入改革,强化依法、科学管理奠定了基础.
　　虽然《土地管理法》的颁布实施和土地管理部门组建时间较短,但地方配套法规、规章以及各项业务基础工作进展较快.从一九八六年以来,在九年时间里吉林省出台并重新制订颁布《吉林省土地管理条例》、《吉林省城镇国有土地使用权出让和转让办法》,一九九五年吉林省人大又出台了《吉林省农田保护条例》和《土地登记条例》,许多市、县都制定了相应的配套规章.一九八六年以来,还围绕耕地保护和加强土地资产管理,注重抓了业务基础建设.一九九二年率先完成土地利用现状调查（土地详查）,查清了土地权属、类型及分布利用状况,摸清了土地资源“家底”,全省总幅员19.1万平方公里,耕地542667万公顷.到一九九四年底,基本完成全省各级土地利用总体规划和基本农田保护区划定工作.按照《吉林省基本农田保护条例》要求,一九九五年完成了调整补充工作,使现有农田保护率由81.6%提高到85%以上.一九九五年吉林省已完成城镇国有土地地籍调查836.66平方公里,占应完成面积（963平方公里）的86.9%.县以上城镇土地定级估价已结束,很多市、县公布了基准地价.地方配套法规、规章的建设和土地业务工作开展、为深入贯彻落实土地基本国策和深化土地使用制度改革,提供了法规、政策遵循和科学依据.
　　（四）坚持抓干部队伍培训,不断提高土地管理水平.
　　针对土地队伍人员新、变动频繁的情况,为了适应土地管理工作发展的需要,采取多层次、多种形式组织了各级土地管理干部岗位培训班.一九八六年以来,九年间吉林省参训人员达1300多人次.各级土地管理部门领导都十分重视教育培训工作,强化领导,舍得投入,纳入议程.一九九五年为贯彻国家和省土地使用制度改革工作会议精神在土地管理系统开了“两会”精神和土地管理法律法规岗位培训工作,吉林省各级参加培训人员达5000人,历时三个月,并组织了全省统一考试,参加考试的有4414人；举办了七期专业岗位培训班,参训410人；还完成了房地产经营管理电视培训班,有275人取得了结业证书.通过培训提高了土地系统干部队伍政治素质和业务素质,促进了各项工作的顺利开展.
　　（五）加强行风建设,造就一支政治强,作风硬,业务精的管理干部队伍.
　　吉林省土地局本着以加强行风廉政建设为重点,以“自身净,干实事”为标准,狠抓队伍建设,坚持深入进行反腐倡廉教育,大大提高了全系统干部、职工队伍的素质.培育了一支团结奋斗的队伍,为振兴土地管理事业形成了较强的凝聚力；为经济建设提供了优质服务,强化了防范措施.全省土地管理系统坚持不懈的抓行风建设,取得了很大成绩,为保证土地各项业务的全面完成发挥了重要作用.