东汉的中央官制?

东汉的中央官制?

除三公、九卿、尚书台以外,东汉又有各级将军,也是中央要员,《后汉书·百官志一》云： 比公者四：第一大将军,次骠骑将军,次车骑将军,次卫将军,又有前后左右将军. 大将军位在三公之上,骠骑将军、车骑将军、卫将军在三公之下.前、后、左、右将军,位在上卿之下,不常置,东汉中期以后,太后临朝称制,外戚执政,常假借兵权以自重.于是,大将军便成为中央的主要官员了,并与太傅三公合称为五府.《通考·职官考》云： 自安帝,政理衰缺,始以嫡舅耿宝为大将军,常在帝都.顺帝即位,又以皇后父、兄弟相继为大将军,如三公,汉末犹在三公上.梁冀、窦武、何进皆以大将军录尚书事,专制朝政.将军下设长史、司马各1人,皆千石,从事中郎2人,六百石,职参谋政.此外,又有掾属29人,令史及御属31人,均在府中供职.将军领兵的,都有部曲.大将军营五部,每部校尉1人,比千石,掌领兵,是统率营部或某一兵种的武官.军司马1人,比千石,主兵.部下有曲,曲有军侯1人,比六百石,掌监军.曲下有屯,有屯长1人,比二百石.凡不设置校尉部的,但置军司马1人.又有假司马、假侯,都是副贰之职.所属兵员多少无定额.其余杂号将军,有事则置,因事命号,事已则罢.也有部曲、司马、军侯以领兵,也有掾、史分掌兵器与营务.明帝永平八年（公元65年）复置度辽将军,以护南单于,因其内部时有不稳,遂为常设将军.灵帝时设“西园八校尉”防守京都洛阳,以宦官负主要责任,开宦官统兵之恶例.东汉政府对于少数民族,也设有多种专官,如“使匈奴中郎将”、“护乌桓校尉”、“护羌校尉”等. 东汉的地方官,仍沿袭西汉旧制,分封王、侯与州、郡、县双轨並置. 一、州（郡）官 东汉划天下为十二州,每州置刺史1人,其首都所属之州,设司隶校尉1人.《后汉书·百官志》云： 外十二州,每州刺史一人,六百石……成帝更为州牧,秩二千石.建武十八年（公元42年）,复为刺史,十二人,各主一州,其一州属司隶校尉. 东汉地方官之权力比西汉要大得多,例如司隶校尉,不仅部领三辅、三河、弘农七郡,主察举非法,而且“无所不纠,唯不察三公”.顺帝时,中常侍王甫、曹节弄权,太尉段颎谗附佞幸.当时阳球为司隶校尉,奏请收执王甫和段颎,送洛阳狱,阳球亲自拷问.王甫父子皆死杖下,段颎自杀.李膺当司隶校尉,中常侍张让之弟张朔为野王县令,贪残无道,枉杀孕妇,闻膺到任,藏于张让住宅合柱中,李膺亲率从事破柱取朔,即杀之于洛阳狱.当此之时,诸黄门常侍休沐（假日）,不敢擅出宫.桓帝问其故,皆说怕李校尉.司隶校尉能出席中央的“廷议”,並且他的坐位在九卿之上.《后汉书·宣秉传》云： 光武特诏御史中丞（宣秉）与司隶校尉、尚书令会同並专席而坐,故京师号曰“三独坐”. 司隶校尉属吏有从事史12人；都官从事,主察举百官犯法；功曹从事,主州部选署官吏及一应事务；别驾从事,凡校尉巡察州部时,则奉引,并录众事；簿曹从事,主财谷簿书.如有军事,则置兵曹从事,掌兵事.此外,还有郡国从事,每郡国各1人,主督促文书,察举非法.皆由州自行辟除,通为百石.又有假左25人,主簿录阁下事,省文书.门亭长掌州正门.门功曹书佐掌选用.《孝经》师主监试经.《月令》师主时节祠祀.律令师主平法律.簿曹书佐主簿书.每郡国各有典郡书佐1人,各主一郡文书,以郡吏补用,每年换一次. 司隶校尉所部之外的十二州,建武十八年（公元42年）改州牧为刺史.刺史常以每年八月巡察所部郡国,录囚徒,课殿最.西汉的刺史,本是中央派遣的一种视察官,他们的任务是周行郡国,刺探政情,年终回京复奏,原非固定的行政官吏.但到东汉时,刺史已有一定的治所和自己的衙门,每年遣吏向司徒府汇报.西汉旧制,州牧奏二千石长吏不称职者,皆先下三公,三公遣掾史案验,然后黜退.东汉光武不任三公,权归刺史,有所劾奏,便加黜退,刺史权威愈重.其属吏皆有从事史,假佐,人员与司隶略同,但无都官从事,以功曹从事为治中从事.灵帝中平五年（公元188年）,又改刺史为州牧.自此以后,刺史就由中央派遣的视察官,一变而为地方行政官.东汉的地方行政,也由郡县的二级制,一变而为州、郡、县三级制了. 二、郡国官 东汉有郡国105个,除司隶所部七郡外,有王国27个,列郡71个.其中豫州部郡国6,冀州部9,兖州部8,徐州部5,并州部9,幽州部11,青州部6,荆州部7,扬州部6,益州部12,凉州部12,交州部9. 《后汉书·百官五》云： 皇子封王,其郡为国,每置傅一人,相一人,皆二千石……相如太守,有长史,如郡丞. 还有中尉1人,皆二千石,职如郡都尉,主盗贼,郎中令1人,仆1人,皆千石.郎中令是掌王、大夫及郎中等宿卫官,还有仆1人,仆主车及驭.又有治书,六百石,如尚书.谒者,四百石,随王所使.又有礼乐长、卫士长、医工长、永苍长、祠祀长,皆比四百石.《百官志》又云：“列侯所食县为侯国……功大者食县,小者食乡、亭.”侯国置相1人,如县令长,不臣于侯,但须纳租于侯,以户数为限.食封千户以上者,置家丞、庶子各1人,不满千户者,不置家丞.县侯、乡侯、亭侯之封,为东汉所创设,但东汉侯王不过徒拥虚号,权力已远远不如西汉了.其所属封国的政治,皆由中央所派之傅相主持,而所谓王侯傅相其实就是中央派遣的地方官. 列郡,每郡置太守1人,二千石.因东汉建都洛阳,河南郡为京畿所在地,故称河南尹.其地位高于太守.河南尹奉朝请如九卿,秩中二千石.每郡置丞1人,掌治民,郡在边地的,又有长史1人,掌兵马,皆六百石.又有郡司马,在长史之下（都尉下也有司马,二者不可混同）.王国之相、列卿太守皆掌治民,进贤能,除奸猾,春行所属县,劝民农桑,赈救贫乏.秋冬遣文无害吏（公平正直,无所枉害）,审讯囚犯,使罪当其法,无所冤滥.对属官课其殿最.西汉有郡都尉,比二千石,治郡兵,备盗贼,据《后汉书·百官志》载：“建武六年（公元30年）,省诸郡都尉,並职太守.”东汉以郡都尉并于太守,可见东汉太守不仅听郡政,並且典郡兵了.所以东汉的太守又称“郡将”.但在边郡往往置都尉或属国都尉,且有分县,掌治其民,比于小郡.如和帝永元元年（公元89年）,置西河,上郡属国都尉.十五年（公元105年）又置辽东西部都尉.安帝以西羌数犯三辅,复置右扶风都尉、京兆虎牙都尉. 郡太守置诸曹掾、史.有功曹史,主选署功劳（即掌任用迁转与记录功过）；有五官掾署,理功曹及诸曹事；有五部督邮书掾,以监督所属各县；有门亭长1人,主府门；有主记室史,主录事和发出通知.阁下和诸曹各有书佐、幹,主文书. 三、县邑道官 郡国之下为县,皇后、公主食邑为邑,在少数民族聚居之地为道（“道”在西汉已有）.大县置令1人,千石,其次置长,四百石,小者置长,三百石.侯国的相,其官阶如县令或县长,皆掌治其民,劝善惩恶,理讼狱,禁盗贼.秋冬各计其户口垦田、钱谷出入、盗贼多少,然后向所属的郡国汇报.在县令、长之下,置县丞1人；县尉,大县2人,小县1人.丞主文书,典管仓狱,尉主盗贼,秩四百石至二百石,是为长吏.百石以下,有斗食佐史之秩,是为少吏.诸曹掾、史,大致如郡掾.皆有主簿、功曹、狱掾,有县三老,掌教化. 县以下为乡,大率十里为乡.乡置有秩、啬夫、三老游徼.凡大乡,由郡任命有秩1人,秩百石.小乡,由县任命啬夫1人.皆主一乡之事,了解民间善恶,定其徭役先后.了解民间贫富,定其赋税多少.三老掌教化,凡忠孝节义,足为法式者,皆旌表其门,以倡导从善去恶.游徼掌巡察,禁止奸盗.又有乡佐,主收赋税. 乡之下为亭,亭置亭长,主求捕盗贼.尉、游徼、亭长皆习五兵,即弓弩、戟、楯、刀剑、甲铠. 亭之下为里,里置里魁,掌一里百家.里之下为什,什有什长,主十家事.什之下有伍,伍有伍长,主五家以相检察；民有善恶,以告监官.伍之下就是最基层的人民群众. 边郡有障塞尉,守卫边塞,以防外敌侵犯.近塞县皆置尉,百里1人,士史、尉史各2人,巡行边塞. 凡县出盐多的,置盐官,主收盐税.出铁多者,置铁官,主鼓铸,手工业者多的,置工官,主工税,有水池渔利多者,置水官,主平水收鱼税.随事置吏,不在县吏名额之内. 总之,东汉官制的特点是：（一）中央集权加强,从“尚书台”之组织可以看出；（二）地方形成州、郡、县三级之制,以强化对各级地方的控制.但由于“州牧”事权过重,形成东汉末年军阀割据的局面；（三）重视少数民族的事务,设专官以统治少数民族地区.这不但对少数民族地区加强了控制,而且对发展边区也起了一定的作用.